城际26新规落地：南中珠珠海段重启审查，深惠城际惠州段客流能否通过新规审查是大问号

tom

2026年1月，国家发展改革委正式印发《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》（发改基础〔2025〕1674号）。这是国家首次针对城际铁路出台系统性专项文件，通过划定建设“红线”、收紧审批标准，对城际铁路的规划、建设、运营提出了全方位规范。新规一出，一批已获批但尚未开工的城际铁路项目面临重新审查的命运，南中珠城际珠海段与深惠城际惠州段，正是这场政策风暴中的两个典型样本。

一、新规划下三道“硬门槛”

《意见》的核心在于“规范”二字。文件明确要求严禁以城际铁路名义变相建设高速铁路和城市轨道交通，从功能定位上将城际铁路与城市内部交通严格区分。同时，新规设定了三道硬性门槛：

第一，客流密度门槛。 新建城际铁路近期双向客流密度不低于1500万人次/年。对与既有干线铁路平行的项目要审慎论证；既有城际铁路运营5年后客流未达预期50%的地区，暂停新建项目审批。

第二，资本金门槛。 新建城际铁路项目资本金比例不应低于50%，不得违规举债融资。既有城际铁路运营10年后未实现现金流平衡的地区，也要暂停新建项目。

第三，建设标准门槛。 新建城际铁路原则上采用地上敷设方式，设计速度一般为每小时120至200公里。

尤为关键的是，新规对已批准但尚未开工的项目同样构成约束——若方案调整幅度超过20%，需重新审批。这意味着，大量“已批未建”的城际项目都将面临一轮重新审视。

二、南中珠珠海段：从“准地铁”到重新审查

南中珠城际珠海段（即广州地铁18号线南延段）全长约45.4公里，设站10座，设计时速160公里，计划与广州地铁18号线贯通运营。从技术参数看，它具备城际铁路特征；但从运营模式看，其“公交化”运营、密集设站（平均站距约4.5公里）、地下段占比近70%的设计，又明显带有“地铁化”特征。

这种“跨界”属性，恰恰踩中了新规的红线。《意见》明确要求城际铁路“原则上在地上敷设”，而珠海段原有方案地下段比例过高；《意见》要求严禁“借城际名义修地铁”，而18号线南延段的设计初衷正是服务于珠海市内的快速通勤。

新规出台后，珠海段遭遇了一系列连锁反应：

招标紧急叫停。 2025年12月，项目地勘监理招标公告发布不到两天即被暂缓。

落选重点项目。 2026年初，广东省发改委发布年度重点项目清单，南中珠城际珠海段未能入围。

官方承认需调整。 2026年1月26日，广东中珠城际铁路有限公司公开回复：线路需按城际新要求调整后再上报，并争取2026年底具备可研批复条件。珠海市轨道交通局也表示，新规“有一定影响”，项目需“根据新政策做研究”。

项目推进陷入停滞，原计划2025年底动工的目标已无法实现。可能的调整方向包括：进一步缩减地下段比例、优化站点设置、提高运营速度、明确与既有广珠城际的差异化定位等。

三、深惠城际惠州段：穿山段的客流困境

与南中珠珠海段同样面临审查压力的，还有深惠城际惠州段

深惠城际是大湾区城际铁路网的重要组成部分，主要承担深圳与惠州中心城区间的城际客运功能。深圳段（前海保税区至坪地段）早在2022年即获可研批复，计划2026年11月开通运营。然而，惠州段至今未能开工，已批复六年仍停留在规划阶段。

根据2025年惠州官方披露的最新方案，深惠城际惠州段调整为坪地—新圩—惠州南站方案，正线长约43.9公里。线路起自深圳坪地站，途经惠州新圩、仲恺高新区，终至惠州南站。2026年最新方案则进一步明确为坪地至沥林北段，正线全长30.5公里，其中惠州段22.9公里，全线设新圩站和改建沥林北站2座车站。

新规之下，深惠城际惠州段面临的最大挑战在于客流密度能否达标。

据相关分析，深惠城际惠州段沿线存在明显的“穿山段”——线路经过区域以山脉为主，人口稀疏。有评论指出，“深惠也就新圩一小段足够客流，剩下的20多公里穿山路没有价值”。这正是新规最关注的痛点：新建城际铁路近期双向客流密度须不低于1500万人次/年。对于一条以“穿山”为主的城际线路而言，要达到这一客流门槛绝非易事。

更值得关注的是，深惠城际惠州段与既有线路存在功能重叠。线路最终接轨方案为沥林北站，与已运营的莞惠城际互联互通。而新规明确要求“审慎建设与既有干线铁路平行的城际铁路项目”。在国家严控平行线路建设的背景下，深惠城际惠州段必须充分证明自身的独特客流价值，而非简单重复已有功能。

此外，资金压力同样不容忽视。新规要求项目资本金比例不低于50%。惠州段已批复六年未能开工，资金筹措一直是瓶颈。在新规抬高门槛后，这条线路能否顺利推进，不确定性进一步加大。

目前，深惠城际惠州段工可修编文件已于2026年5月取得可研鉴修咨询意见，正争取2026年具备可研批复条件。但能否通过新规的客流审查，仍是悬在项目头上的一把利剑。

四、新规重塑城际铁路格局

2026年城际新规的出台，标志着城际铁路发展从“重建设”转向“重运营、重效益”。对于已批未建的项目而言，重新审查不是终点，而是回归理性、量力而行的起点。

南中珠城际珠海段的“暂停”折射出“城际地铁化”模式在新规下的困境；而深惠城际惠州段的客流争议则警示：脱离实际客流需求的线路规划，在新规框架下将寸步难行。

在“轨道上的大湾区”宏大愿景与“不能过度超前”的审慎原则之间，如何找到平衡点，将是所有在建和规划中的城际铁路项目必须回答的问题。

左岸469

这个方案省里已经介入同意了 不会在改了因为这个方案 最省钱 已经开始报批阶段了

tom

左岸469 发表于 2026-7-12 10:14
这个方案省里已经介入同意了 不会在改了因为这个方案 最省钱 已经开始报批阶段了 ...

新规审查事权属于国家，广东省是并无权利免审查。
已批未建的南中珠珠海段都要用26年新规审查。深惠城际惠州段连批准都还不算，26新规的客流审查是必须的。

根据现有信息，深惠城际惠州段并不能因为省里的支持而免于“26新规”的审查。

国家发改委在2026年1月发布的《关于推进城际铁路健康可持续发展的意见》。这是一项国家层面的刚性规定，省级政府的支持无法绕开或豁免其审查。

· 审查权在国家：所有城际铁路项目必须纳入国家规划并履行报批流程。广东省的角色是协调推进，最终审批权在国家发改委。
· 新规有硬指标：“26新规”设立了客流密度、资本金比例等多条不可逾越的“红线”。
· 新规旨在防风险：新规的出台正是为了收紧审批、防范债务风。

左岸469

tom 发表于 2026-7-12 11:52
新规审查事权属于国家，广东省是并无权利免审查。
已批未建的南中珠珠海段都要用26年新规审查。深惠城际 ...

资本金百分之50的情况下要审计债务 你觉得2个同时搞可能性多大 你觉得惠州会保哪个 深大大亚湾段按最新要求其实也不够申报要求 2个不放水都过不了 在新规下深惠城际 惠州段已经初审通过 社稳通过 国铁鉴定拿到评审意见 进入可研鉴修阶段
顺利的话大概率明年拿到可研批复

tom

左岸469 发表于 2026-7-12 12:41
资本金百分之50的情况下要审计债务 你觉得2个同时搞可能性多大 你觉得惠州会保哪个 深大大亚湾段按最新要 ...

国家组织的新规审查，事权在国家，客流和债务都是红线。不是惠州政府能左右的。参考龙泉驿的债务红线导致新一批地铁是0公里。
   如果深惠客流不达标审查通不过，那么深大城际大亚湾段机会确在上升。

左岸469

tom 发表于 2026-7-12 13:05
国家组织的新规审查，事权在国家，客流和债务都是红线。不是惠州政府能左右的。参考龙泉驿的债务红线导致 ...

新规还规定常住人口不足50万的县城、小镇不得单独设站、不得作为线路终点。
呢大亚湾还申报什么不够标准

左岸469

你讲的新规 规定50万 按照最近5年大亚湾人口你觉得几年后能有50万 够申报标准 需要等几年？

snihty

楼主确实一直有个鸵鸟心态问题，深惠坪沥段不修，也轮不到深大大亚湾段建设，二者不是对立的关系，论坛的多位网友也多次明示过。

不是很理解楼主在倔什么，牛角尖钻到底。

左岸469

再说客流 连沥林不是终点站 是接入惠州市区的客流
大亚湾是终点站
一个是惠州市区深圳市区连接
一个是惠州片区和深圳市区联通你觉得谁客流潜力高

左岸469

惠州主城区加仲恺 和深圳连接你觉得惠州会放弃吗

阿斯卡

我很同意其他贴里别人对楼主的回复，
与其天天在坛里复读“挂羊头卖狗肉”，不如到人民网等中央或省一级平台问政去“督促惠州落实中央规划”来得有用

左岸469

你说的建成 我问了惠州说是深圳段
你说的深大惠州段机会大增 城际新规不足50万不能设站 大亚湾怎么破局？

阿斯卡

左岸469 发表于 2026-7-12 13:56
你说的建成 我问了惠州说是深圳段
你说的深大惠州段机会大增 城际新规不足50万不能设站 大亚湾怎么破局？ ...

其实50万人口新规是最好擦边的，
新规原文“城区常住人口50万以上的大中城市”，并没有限制到“单一区级”，另外，大亚湾严格上来讲是属于惠阳行政区下的，算上2地人口也有百多万了

左岸469

阿斯卡 发表于 2026-7-12 14:15
其实50万人口新规是最好擦边的，
新规原文“城区常住人口50万以上的大中城市”，并没有限制到“单一区级 ...

大亚湾有独立的公检法 财政独立 说归惠阳就太牵强了

左岸469

现在是国家批复规划 也不一定五六年能开工
太多手续要一个一个啃 经济又这么不好 广州深圳这么多没开工的顾不过来 慢慢等吧

阿斯卡

左岸469 发表于 2026-7-12 14:24
大亚湾有独立的公检法 财政独立 说归惠阳就太牵强了

我的意思是如果想要推进深大东段，人口从来都不是最难解决的条件，难产全是其他客观因素

tom

左岸469 发表于 2026-7-12 13:45
再说客流 连沥林不是终点站 是接入惠州市区的客流
大亚湾是终点站
一个是惠州市区深圳市区连接

你看看你自己以前的发言。新规卡住了就是卡住了，运气也很重要。

tom

阿斯卡 发表于 2026-7-12 13:50
我很同意其他贴里别人对楼主的回复，
与其天天在坛里复读“挂羊头卖狗肉”，不如到人民网等中央或省一级平 ...

5年计划是要先工作五年。完全不排除5年后有人去人民网问政。

左岸469

tom 发表于 2026-7-12 14:43
你看看你自己以前的发言。新规卡住了就是卡住了，运气也很重要。

20年批复地铁城际延伸是国家批复支持的
现在是不允许 调整周期了 要不为什么出新政策

tom

snihty 发表于 2026-7-12 13:37
楼主确实一直有个鸵鸟心态问题，深惠坪沥段不修，也轮不到深大大亚湾段建设，二者不是对立的关系，论坛的多 ...

虽然你是管理员，但发言也该就文章内容例如客流审查进行评论。而不是先上升到对人进行评论。