“十五五”交通蓝图定调：“一网四化”强韧性 跨境通道谋新局

Paulo

中经记者 孙丽朝北京报道
交通是经济的脉络，也是文明的纽带。3月13日，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）正式发布，其中多个篇章涉及交通运输领域，描绘了未来五年交通强国建设新蓝图。
《纲要》在阐述“构建现代化基础设施体系”这一部分提出，坚持适度超前、不过度超前，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。业内专家指出，随着《纲要》发布，我国交通领域将以“一网四化”为核心抓手，加快完善现代化综合交通运输体系，以设施“硬联通”与规则“软联通”双轮驱动，服务更高水平对外开放。
强化薄弱地区覆盖和通达保障
针对现代化综合交通运输体系的完善，《纲要》提出，推进补网强链提质，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，全面提高交通基础设施综合效益。完善国家综合立体交通网主骨架，高质量建设沿海沿边沿江、出疆入藏、西部陆海新通道等战略骨干通道，基本建成“八纵八横”高速铁路主通道和国家高速公路网，推进内河高等级航道提质升级，基本建成世界级港口群和机场群。
具体来看，《纲要》对交通网络布局作出系统性部署。《纲要》提出，强化薄弱地区覆盖和通达保障，推动普速铁路、普通国省道升级改造，开展新一轮农村公路提升行动，加强西部地区铁路和支线机场建设，完善边境地区路网布局。建设国际性、全国性综合交通枢纽城市，加强集疏运网络建设和场站衔接，完善国家邮政快递枢纽。
近年来，我国综合交通运输体系建设取得突破性进展。交通运输部部长刘伟3月9日在十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”上表示，“十四五”期间，我国交通强国建设迈出坚实步伐，“6轴7廊8通道”国家综合立体交通网主骨架建成率突破90%，我国客货邮主要指标稳居世界前列，交通运输技术装备现代化水平大幅提升。
对于“十五五”时期交通运输的发展，刘伟表示，《纲要》专门部署了完善现代化综合交通运输体系这一重大任务，并且以专栏的形式明确了国家综合立体交通网建设的6项重大工程。在推进落实上，最重要的举措就是围绕“一网四化”抓落实。
刘伟进一步介绍，“一网”就是加快建设现代化高质量国家综合立体交通网。具体来讲，一方面，坚持做优增量，推动主骨架建成率由90%提升到95%以上；另一方面，坚持提质存量，针对服役时间长、建设标准低、安全韧性差的交通基础设施，推动更新和数智化改造。“四化”就是更加突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。重点加强跨区域、跨方式、跨领域深度融合；突出安全化提升，重点补齐安全韧性短板；突出数智化升级，重点深入实施“人工智能+”行动；突出绿色化转型，推动零碳运输走廊和场站建设，大力推广应用新能源车船等清洁能源交通装备。
全国政协委员、北京交通大学数智轨道交通研究院院长钟章队在接受《中国经营报》记者采访时表示，经过多年的发展，我国已拥有全球最大的高铁网、高速公路网，地铁里程位居世界第一。“十五五”时期，交通发展将会从大建设、大投入转向大运营、大升级的结构优化阶段，可持续交通的安全性、便捷性、绿色性、高效性、经济性、包容性、韧性将进一步增强，京津冀、粤港澳、长三角等交通枢纽集群建设将提速。
“此外，面对银发经济所带来的新机会，未来一段时间，交通设施的适老化建设也将迎来广阔的市场空间。”钟章队表示。
一位不愿具名的交通行业分析师对记者表示，预计“十五五”时期，整个交通固定资产投资规模将继续保持在相对高位，未来交通基础设施建设更加注重优化增量、提质存量，公路投资的重点是高速公路建设和部分经济发达地区现有路段的扩容改造，铁路投资重点将集中在路网补强、区域协调和智能化升级等方面。
跨境运输效率有望系统性提升
国内路网提质扩容的同时，交通互联互通也成为深化跨国合作的重要基石。《纲要》提出，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，推动跨境交通基础设施互联互通，促进国际航空货运健康有序发展。
这一部署与我国近年来跨境交通发展实践高度契合。如今，中老铁路客货运输两旺，中欧班列书写互联互通新篇章，“丝路海运”国际航线网络遍及全球……我国在跨境交通互联互通方面取得了瞩目成就，以交通基础设施互联互通为起点，我国与全球许多国家进一步拉紧产业合作纽带。
2025年7月，在国务院新闻办公室举行的“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会上，刘伟介绍，共建“一带一路”，交通运输是先行领域。这些年，我们坚持交通天下，以交通互联互通来架起互利共赢的桥梁。设施联通把天堑变通途，交通部门持续推进基础设施的“硬联通”，“六廊六路多国多港”的互联互通架构已经基本形成，为区域经济发展注入了活力。比如，秘鲁钱凯港是南美首个智慧港口，2024年11月开港，使南美至亚洲的海运时间缩短了10天。此外，雅万高铁、瓜达尔新国际机场等一大批标志性项目建成投运。这一条条路、一座座桥、一个个港，已经成为新时代的驼铃帆影、大道驿站。
刘伟表示，运输畅通让天涯若比邻，我们坚持共商共建共享，加强制度规则“软联通”，国际运输网络越织越密。
可持续交通创新中心研究员、北京交通大学经管学院教授王超对记者表示，跨境交通“硬件设施”包括公路、铁路、航空、海运、邮政、管道运输等多个方面。有直接联通的项目，如中老铁路直接联通了中国与老挝两国，也有间接联通的项目，如中老泰铁路，将中国与泰国间接联通。软联通则涉及制度规则、海关管理、交通规划、安全检查等方面的互通互认，如我国部分跨境铁路已实现“一地两检”通关检查，帮助过境旅客节省通关时间。
王超表示，《纲要》相关部署，体现了中央层面对跨境基础设施的重视，也是面向复杂外部环境、服务高水平开放与构建新发展格局的战略部署。预计“十五五”时期，中吉乌铁路、跨里海国际运输走廊等重大项目建设将会提速，中国与周边国家在规则、标准、便利化运输等方面的对接将进一步加强，国际运输效率将得到系统性提升。