（转载）深圳地铁14号线东延线惠州段、前期工作回顾

Howe233

2022年10月28日，深圳地铁14号线正式开通运营。

这给大约30多万人居住在惠州（惠阳、大亚湾），工作在深圳的人们带来了福音。从此，跨城上班族享受上了安全、快捷、准时的地铁通勤服务。

目前，深圳地铁14号线止于坪山沙田，距惠阳、大亚湾人口集聚区尚有10公里左右，跨城上班族还需通过公交接驳或骑电动车到沙田站，他们期盼14号线能尽快东延至惠阳，真正实现跟深圳同城化生活。

那么，传闻已久的深圳地铁14号东延线（惠州段）为什么迟迟未动工？多年来，“只听楼梯响，不见人下来”。

由于工作关系，我有幸参与了项目前期规划工作。如今，我经常乘14号线去深圳，坐在漂亮、宽敞的车厢里，往事一幕幕浮现在我脑海中，不禁思绪万千，感慨良多。我决计把我所知道的事情经过写出来，以飨关心此事的人们。

缘起

2015年9月，深圳市主要领导在综合开发研究院（中国·深圳）调研时，提出深圳东进发展战略构想。由此，深圳市委、市政府确立了“东进战略”，目的是打通连接东部、辐射粤东的战略通道，拓展城市发展空间，在更大范围内优化资源配置，发挥深圳经济中心城市辐射带动作用。

深圳地铁14号线作为“东进战略”的快速干线，将成为连接深圳市中心区与东部地区的重要交通走廊。

同年，深圳市主要领导到坪山调研，提出可以将深圳地铁14线延伸至惠州惠阳，进一步方便临深地区与深圳市中心区的联系。

10月，深圳市规划和自然资源局坪山管理局到惠州市住建局进行工作交流，我参加了此次交流会。会上，该局主要负责人透露了深圳市主要领导关于深圳14号线可以延伸至惠州惠阳的讲话内容。

获此消息，我如获至宝，极为兴奋。

我认为，这是惠阳深度融入深圳、借力深圳发展的一个重大机遇，真是“天上掉下个林妹妹”！

会后，我立即向局长作了汇报，他跟我“英雄所见略同”，对此极为重视。为稳妥起见，他指示我先了解相关情况，形成初步思路，再向区领导汇报。

吹哨

按照职能分工，城市轨道交通前期工作应由发改部门牵头，规划等相关部门配合，但发改部门当时尚未获此消息。在消息未核实之前，我们也不敢乱放空炮。

我们认为，凡事总要有人去做，成不成，不知道。尽人事，听天命。为了城市的发展，我们秉持分工不分家的理念，规划部门先行动起来。

那时，我们关于城市轨道交通相关知识和工作经验几乎为零。

我们立即行动。一方面，利用自己的人脉资源，咨询参与或了解深圳城市轨道交通建设规划的校友、朋友和规划同行，向他们打听相关情况，核实相关信息，并请教城市轨道交通方面的相关审批政策、技术、投融资方式及运营管理等专业问题。另一方面，我们安排专人搜集城市轨道交通的政策法规，汇编成册，认真研究学习。

汇总各方面信息，研判后的初步结论是：深圳地铁14号线东延至惠阳，技术上可行；审批方面，跨市域城市轨道全国也有先例，值得大胆尝试。

我们将了解到的相关情况跟局长做了汇报，他马上跟区主要领导报告了。区领导听后，非常高兴，他敏锐地意识到此事对惠阳未来发展的重大意义。后来，他对市委主要领导说：如果他在惠阳只干一件事，就干深圳地铁14号线东延段。

区领导指示我们，继续保持跟深圳相关部门的联系和配合，他向惠州市领导报告此事。

惠州市领导听取汇报后，认为这是一件大好事，要积极促成。

分管副市长是学机械工程出身，兼任发改局长，对轨道交通和发改立项非常熟悉，做事雷厉风行。记得是一个周六，他在市政府主持召开深圳地铁14号线东延段工作会议，研究部署相关工作。

至此，深圳地铁14号线东延段由传闻变成了惠州市政府着力推进的重大事项。

协商

当时的首要任务，是将深圳地铁14号线东延段事项纳入即将召开的深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第九次联席会议议题之中。将意向变成事项，将谋划变成规划。

惠州市积极行动。2015年11月20日，惠州党政代表团拜访深圳市委、市政府。座谈会上，惠州正式提出将深圳14号线延长至厦深铁路惠州南站（现惠阳站）纳入深圳城市轨道交通第四期建设规划，深圳先有此意，双方领导就此达成了高度共识。

惠阳区也在行动。我们了解到，深圳市轨道办负责全市轨道交通规划、设计、建设、运营的日常事务协调管理。于是，我们冒昧以惠阳区住建局的名义发函至深圳轨道办，拟由局长带队前往拜访，深入了解和探讨深圳14号线东延惠阳的可行性。虽然我们行政级别跟深圳轨道办差了好几级，但深圳方面没有嫌弃我们，还提前准备了汇报PPT。

2016年1月21日，局长因故未能成行，由我带三名同事一起去深圳，深圳轨道办的一位处长亲自接待我们，由深圳交通规划研究中心的技术人员汇报相关情况。当时，深圳正在编制城市轨道交通第四期建设规划（2017~2022），规划将14号线东延至惠阳。交流非常愉快，收获很大。我们因此有幸结识了深交研几位专家，后来我们成为朋友，从他们那里学到了很多城市轨道交通方面的知识，受益良多。

领导的共识，需要有人去执行落实。惠州想尽快跟深圳召开一次协商会，两市分管领导坐下来正式商谈深圳与惠州轨道交通对接具体工作。

市领导指示，由惠州发改牵头，惠阳跟深圳轨道办对接，筹备会务，拟定议题。事实上，那时我们啥也不懂，只好请深圳轨道办拟出会议的议程议题，我们再作补充。拟定后，以惠州市人民政府名义正式发函给深圳市人民政府。

2月初，深惠轨道交通对接会在深圳市政府召开，深圳市由一名常委领衔，惠州市由分管副市长带队，两市的发改、交通、规划、国土、环保、财政等部门参加，主要研究讨论深圳地铁14号线东延段和厦深铁路深惠捷运化相关事项。会议开得很成功，全部议题均达成高度一致。

厦深铁路捷运化议题是惠阳交通局提出的。当时，主要考虑到14号线东延段存在巨大不确定性（主要是国家审批层面），且建成尚需时日，而厦深高铁是惠阳、大亚湾联系深圳的唯一铁路，2013年12月开通后就一票难求，为了方便深惠两地人民的往来，惠阳提出加开深惠捷运化列车，在14号线东延段未建成之前部分替代其交通功能。经过努力，厦深铁路深惠汕捷运化列车于2017年1月5日正式开行，起止和经停惠州南站（现惠阳站）有7对14趟捷运化列车。

2016年2月18日，深莞惠经济圈（3+2）党政主要领导第九次联席会议在惠州召开。会议通过了深圳、东莞、惠州、汕尾、河源5市40项重点合作事项，其中23项是交通类项目。包括推动开通厦深铁路深圳至汕尾捷运化列车，启动开展深圳地铁14号线延伸至惠阳大亚湾的规划研究工作。

至此，深圳地铁14号线东延段正式上升为深惠区域合作重点项目，第一次见诸于新闻媒体之中，引起深惠两地人们的广泛关注。

规划

决心已定，项目已列。接下来就是大量具体的实际工作要做。修建地铁，惠州是“大姑娘上轿----头一回”，做什么，怎么做，找谁做，都是一头雾水。由于惠州不符合单独申报地铁建设的资格条件，要想深圳地铁14号线东延段获得国家发改委批复，只能借船出海，搭深圳顺风车，将深圳地铁14号线东延段纳入《深圳市城市轨道交通第四期建设规划（2017~2022）》一并上报审批。

3月2日，惠州市政府就惠州延长段规划建设工作正式发函给深圳市政府，提出两点建议：

• 惠州市同意委托深圳市全面开展深圳地铁14号线延长至厦深铁路惠州南站（现惠阳站）的各项规划建设工作，并将项目惠州延长段与深圳段一并纳入深圳地铁四期建设规划一同上报审批，同时统筹14号线（深圳段）与惠州延长段的规划、设计、建设工作，实现同步完成前期工作，同步开工建设，实现项目一体化。
• 共同成立深圳地铁14号线规划建设领导小组，协调解决建设过程中存在的问题，加开推进项目前期各项建设工作。
  
  
  

不久，深圳市政府顾问、原副秘书长赵鹏林带领深圳市相关部门到惠州，就成立深圳地铁14号线规划建设领导小组及相关工作进行协商，会议在惠州宾馆小岛会议厅召开。

赵鹏林是深圳轨道交通规划建设的资深专家和推动者，时任深圳市轨道交通建设指挥部副总指挥、城市轨道交通协会会长。花甲之年，他又担任了雄安新区主任特别顾问，带领交通专业团队在燕赵大地上为千年大计、国家大事贡献智慧和力量。他对深圳地铁14号线延伸至惠州非常赞成。

前期各项规划工作紧锣密鼓展开。14号线东延段规划由深圳统筹，惠州委托。围绕项目报批，深圳做什么，我们做什么，深圳委托谁，我们就找谁。按照分工，惠州市住建局主持编制《惠州市城市轨道交通线网规划》，惠州市发改局主持编制《惠州市城市轨道交通第一期建设规划》、委托惠阳编制《深圳城市轨道交通14号线（惠州段）建设规划方案》、以惠州市政府名义委托铁二院开展深圳城市轨道交通 14 号线（惠州段）规划环评工作，惠阳区组织编制《深圳城市轨道交通 14 号线（惠州段）详细规划》。

由于时间很紧，任务重，深圳发改、轨道办多次带领规划设计人员到惠阳现场踏勘选线，反复研究线站位方案，我们全程密切配合，虽然很辛苦，但累并快乐着。

各项技术性工作进展很快。

2016年4月7日，第一次环评公示在惠州市发改局和住建局官方网站上发布。

5月9日，又进行了第二次环评公示。

按照公示方案，深圳市城市轨道交通14号线(惠州段)线路起于惠州南站（现惠阳站），沿爱民路、白云路、深汕公路敷设至深惠边界，线路全长9.1公里，全部采用地下敷设，设车站3座。

关于设站问题，还有一段趣闻。2017年3月，我们到武汉参加一个城市轨道交通线网规划研修班培训，一位老总给我们授课，课件中的一个案例正好是深圳地铁14号线。他说，惠州段只规划了3个站，惠州太老实，实际上可以多设2个。我们坐在下面，心中大喜，但笑而不语。回来之后，立即争取，后来的规划方案增加了2个站，一共5个。

2016年10月，深圳地铁14号线可行性研究报告专家咨询会在深圳麒麟山庄举行。可研报告中包括了惠州段，与会专家对14号线延伸至惠州表示支持，认为很有意义，做好了是一个示范。同时，担心国家发改委审批能否顺利通过。

Howe233

车辆段选址是个重要问题，它是轨道交通不可或缺的重要配套设施。为了确保14号线惠州段能够实现与深圳段“同步规划、同步建设、同步运营”，我们在惠州南站新城片区规划预控了40万平方米的车辆段用地，规划以TOD方式进行上盖开发。

我们的想法，只要车辆段设在惠阳，14号线就能顺理成章延伸过来。当时，车辆段选址有两个方案，一个在惠阳，一个在坪山，坪山不愿拿出这么大的地块，因此，坪山也积极支持车辆段放在惠阳，我们求之不得。

在会议发言中，我介绍说，惠阳分别请铁四院和铁三院做了两个车辆段规划布置方案，在技术上充分论证车辆段设在惠阳是最佳选择。在土地保障方面，我们在控规中予以落实，以法定形式确定下来。

随后，深圳地铁一位副总说，理解惠阳的想法，但自己的鸡蛋不能放在别人篮子里面。他担心惠州段不能实现“三同步”，影响深圳段的规划建设。因此，他们坚持两条腿走路。

深圳的担忧是有道理的，也为后来的事实所证明。14号线车辆段现在建设在坪山昂鹅，临近惠阳，与秋长街道隔淡水河相望。
彼时，各项工作进展顺利，惠州对深圳地铁14号线东延段信心满满。

2016年12月31日，惠州市主要领导做客“惠民在线”论坛时透露，未来惠州与深圳将有8条轨道无缝对接，而连通惠城、惠阳、大亚湾的惠州地铁1号线争取于2017年动工。

市领导很乐观，市局一位负责人也认为希望很大，我们参与实际具体工作，内心知道可能性不大。为此，我们开玩笑跟他打赌，如果惠州地铁1号线2018年能动工，我们认输，自掏腰包请客吃饭。结果大家都知道。

我们判断的理由很简单，惠州地铁1号线动工，意味着国务院批复《惠州市城市轨道交通第一期建设规划》。当时，该建设规划尚未按程序上报，更何况惠州不符合申报地铁的前置条件。

深圳地铁14号线东延段最难的环节就是通过国家发改委审批。

深圳城市轨道交通第四期建设规划（2017~2022）上报方案确定了18条线路，总长度241公里。在一线城市中，深圳的地铁建设落后于北上广，急需迎头赶上。为了四期建设规划能顺利通过审批，深圳市主要领导亲自去国家发改委沟通协调。

2017年7月,《深圳市城市轨道交通第四期建设规划(2017-2022年)》获国家发改委批复，项目总投资约为1344.5亿元，总长度为148.9公里，共5个项目。跟原规划相比，被砍掉了约92公里，其中包括地铁14号线惠州段。
很遗憾，深圳地铁14号线东延段首次闯关失利。

Howe233

原因
深圳14号线东延线（惠州段）首次申报失利，我以为主要有如下几个原因：

一、惠州不符合申报地铁的条件
2003年9月，国务院办公厅印发《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》（国办发【2003】81号），提出申报发展地铁的城市应达到下述基本条件：地方财政一般预算收入在100亿元以上，国内生产总值达到1000亿元以上，城区人口在300万人以上，规划线路的客流规模达到单向高峰小时3万人以上；

2015年，国家发展改革委《关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础【2015】49号），提出拟建地铁初期负荷强度不低于每日每公里0.7万人次。

对照以上指标要求，我们看看惠州的实际数据。
2017年，惠州实现地区生产总值3830.58亿元，地方一般公共预算收入完成389.07亿元。这两项指标均符合地铁申报的要求。
2017年末，惠州全市常住人口477.7万人，城区（惠城、惠阳、大亚湾、仲恺）常住人口，为245万多人，未达到300万人，人口指标不符合地铁申报的要求。
此外，惠州初期客流强度预测也达不到初期负荷强度要求。

二、跨市域地铁审批缺乏国家政策依据
“国办发【2003】81号文”和“发改基础【2015】49号文”中均没有规定跨市地铁的申报程序及要求，14号地铁东延线（惠州段）审批缺乏国家政策依据。

当时，全国只审批了两条跨区域的城市轨道。
2010年10月获批的上海轨道交通11号线花桥段延伸项目，是全国首例跨省市轨道交通项目。总投资16.95亿元，全长约6公里，均为高架线，设3座高架车站，采用6节编组A型列车，宣传时定性是轻轨。而深圳14号地铁东延线（惠州段）是地铁，采用8节编组A型列车。

Howe233

广佛地铁（又称“广佛线”或“佛山地铁1号线”），是中国大陆首条跨越地级行政区的地铁线路，于2010年11月3日一期首通段开通运营，采用4节编组B型列车。
这两条跨区域城市轨道获批的前提之一，是苏州和佛山的城市轨道交通首期建设规划已分别获得国务院批准。
2007年2月，《苏州市城市快速轨道交通建设规划》获国国务院批准。昆山隶属于苏州。
2012年9月，《佛山市城市轨道交通近期建设规划（2011～2018年）》获国国务院批准。
除此以外，目前国内暂不具备申报地铁的地级市已经运营的轨道交通，要么是城际铁路，要么是轻轨类的城市轨道。


三、不符合城市总体规划
国务院审批城市轨道首期建设规划时，先由经住建部审核，住建部主要核实城市轨道建设规划与城市总体规划是否相符。
那么，深圳和惠州城市总体规划情况又如何呢？
2012年1月，国务院批复了《惠州市城市总体规划（2006-2020 年）》，其中没有与深圳地铁14号线对接的城市轨道规划内容；
2014年11月，惠州市政府印发了《惠州市城市总体规划（2006-2020 年）充实完善》，其中增加了“城市轨道六号线（深惠边界—安惠大道站）：主要服务惠阳和大亚湾等片区，与深圳 14 号轨道线路对接。”规划内容。
但是，住建部在审核深圳城市轨道交通第四期建设规划时，不承认惠州总规《充实完善》的合法性，认为总规的修改未经国务院审批。
法定的《深圳城市总体规划(2010-2020)》中，同样没有深圳地铁14号线东延至惠阳的规划内容。
可见，深圳地铁14号线东延线（惠州段）不符合当时深惠两市法定的城市总体规划。

四、惠州首轮建设规划未上报审批
城市轨道交通涉及两个专项规划，一个是线网规划，一个是建设规划。
依照《国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知》（发改基础〔2015〕49号），根据城市总体发展要求，确需发展城市轨道交通的城市要编制线网规划。线网规划由城市人民政府审批。2017年1月，惠州市政府批复了第一版城市轨道交通线网规划。
城市轨道交通首轮建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批。
基于前述三个原因，《惠州市城市轨道交通第一期建设规划》未正式上报审批。
五、深惠未签投融资及运营协议
地铁建设投资巨大，需要落实投融资方式。跨市地铁运营，需要两市协商签订运营协议。当时，这两项重要工作均未进行实质性商谈。

彷徨
首次申报失利后，下一步，14号线东延段只能寄希望纳于深圳地铁四期建设规划调整。

Howe233

但惠州需要完成几项前期基础性工作，如城市总体规划要修改，惠州市城市轨道交通第一期建设规划及规划环境影响评价要编制完成，并上报审批，投融资和运营协议要协商签订，还要等待市区常住人口达标。
2018年6月，国务院办公厅印发《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发【2018】52号），进一步提高了申报建设地铁的标准：城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。拟建地铁初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上。

城轨交通项目具有一次性投资大，运行费用高，社会效益好而自身经济效益差的特点，城市政府不得不面对可持续性的现实问题。

豪车虽好，但可能付不起油钱。

莞惠城际就是个现实的例子，开通以来，一直运营惨淡，每年市财政补贴达2亿之多，这让惠州对城市轨道交通项目更加慎重，对深圳地铁14号线东延段产生一些担忧。

且不说惠州尚不具备地铁申报条件，就是深圳地铁14号线东延段所需的巨额建设资金和以后每年的运营费用，足以让决策者三思而后行。14号东延线工程概算大约100亿左右，开通后每年的运营补贴也不少。

2018年左右，房地产市场处于新的高潮期，很多深圳人到惠阳、大亚湾购房，或安居生活，或置业投资，他们对深圳地铁14号线东延段呼声很高。不当家不知柴米贵，惠州市领导层汲取莞惠城际的教训，冷静理性看待这个地铁项目。

因此，在深圳启动城市轨道交通第四期建设规划调整方案编制时，惠州处于彷徨之中。

此后，除了批复第二版《惠州市城市轨道交通线网规划》外，关于深圳地铁14号线东延段的其他工作暂停了下来。事实上，也做不了什么事。

重启
2019年，新一轮机构改革开始，各方面条件出现转机。

总体规划方面。规划和国土部门合并，各城市在原来城市总体规划、土地利用总体规划的基础上着手编制新体系下的国土空间总体规划，深圳、惠州正好利用这个契机，将深圳地铁14号线东延段纳入两市的国土空间总体规划之中。
据悉，目前深圳、惠州的国土空间总体规划均已获批，成为法定规划。
两市的城市轨道交通线网规划中也都有深圳地铁14号线东延段的规划内容及示意图。
项目的合规性问题已解决。

市区人口方面。根据第七次全国人口普查结果，2020年，惠州市区常住人口近350万，满足申报地铁的人口指标要求。
常住人口问题已解决。
国家政策方面。2019年，国家发展改革委印发《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》（发改规划【2019】328号），其中提出“在有条件地区编制都市圈轨道交通规划，推动干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通‘四网融合’。探索都市圈中心城市轨道交通适当向周边城市（镇）延伸。”
政策层面也有支撑。

因此，惠州市决定再次启动推进深圳地铁14号线东延段项目。

2022年2月，惠州市常务副市长主持会议，听取深圳地铁14号线东延段项目相关工作情况汇报，与会的发改、交通、自然资源等部门领导一致认为，该项目具有必要性和可行性，应该继续推进。

同年4月，深圳发改一位副主任带队到惠州市交通局就深圳14号线东延至惠州惠阳段纳入深圳城市轨道交通第五期建设规划进行沟通交流，并就线站位和车辆基地选址方案初步达成一致意见。

5月，深圳市发改正式来函商请推进深圳轨道14号线东延至惠州惠阳纳入深圳市轨道五期建设规划，征求惠州方面的意见。
惠州回复：支持将深圳轨道14号线东延至惠阳段纳入深圳市轨道五期建设规划报批。

7月，惠州市人民政府正式发函给深圳市人民政府，委托开展深圳轨道14号线东延（惠州段）规划建设工作。
惠阳区积极落实。区主要领导带队拜访深圳轨道办，协商落实相关具体工作。惠阳财政为项目前期相关规划支付编制经费共计430多万。

深圳市轨道办更积极，审批尚未下来，就准备提前开展地铁14号线东延段项目工程可行性研究。为此，深圳财政安排了两个年度（2022、2023）的经费预算，共计1458万。

平心而论，为了深圳地铁14号线东延段顺利获批，深圳一直积极主动，惠州也在努力配合。

由于房地产市场低迷，加之三年疫情，导致地方财政紧张。国家发改委担心地方债务高企，避免盲目建设地铁带来的资源浪费和财政负担，收紧了对城市地铁的审批政策。经预沟通，由于惠州不满足“初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上。”的客流强度指标要求，惠州首轮建设规划尚不能上报国务院审批，最终深圳地铁14号线东延段未能如愿纳入深圳城市轨道交通第五期建设规划。

Howe233

2023年3月，国家发展改革委批复了《深圳市城市轨道交通第五期建设规划（2023-2028 年）》，其中14号线预留接入惠州的条件。
深圳地铁14号线东延段第二次申报失利。
所愿未遂，乃时也、运也、命也。

展望
时光荏苒，一晃九年过去了。
深圳地铁14号线东延段仍然只在规划中，两次申报不成功，是不是以后就没有希望呢？
深圳地铁14号线东延段仍只停留在规划中，两次申报不成功，是不是以后就没有希望呢？

怎么回答呢？若说有希望，有人会说又在画饼；若说没希望，有人则会大失所望。

未来，本就充满不确定性，预测也只是一个概率。

说实话，我也不知道。在此，我提供一些相关信息，供大家理性思考，自行判断。

先说不利方面。

从时间上看，即使审批获得通过，建设期至少需要三年以上。

从必要性上看，已经开工建设的深汕高铁、深大城际将会部分替代14号线东延段的功能，虽然它们的服务性比不上地铁，但客观上会弱化14号线东延段的必要性和紧迫性。

深汕高铁是一条超级地铁，高铁的速度，地铁化运营，但在惠阳只有一个站；深大城际是城际铁路，一期工程止于坪山聚龙站，远期延长至大亚湾站。

从财力上看，短期内政府财力依然拮据，且房地产市场萧条，规划的地铁站点周边土地价值难以兑现。地铁是吞金兽，建设资金和运营补贴缺乏可持续的经济支撑。

需要说明一点，据我所知，惠州从来没有寄希望深圳出钱建设14号东延线（惠州段）。据报道，深圳地铁今年一季度净亏损达18.57亿，地主家也没有余粮了。
再说有利的方面。
2023年10月25日，《深圳都市圈发展规划》正式发布实施，提出建设轨道上的都市圈，构建都市圈多层次轨道交通体系。统一规划建设都市圈轨道交通基础设施，……推进跨界地区城市轨道交通一体化服务的规划研究。完善临深地区城市轨道交通的互联互通，提升对跨区域组团的服务水平，打造 1 小时通勤网。

今年6月，深圳发改委一行到惠州市惠阳区调研，共同商讨深圳都市圈三年行动方案，深圳地铁14号线东延段列入推进项目之中。

近日，广东省委、省政府印发了《关于支持惠州加快构建绿色低碳产业体系打造广东高质量发展新增长极的意见》，推动惠州全面提升发展能级，着力打造广东高质量发展新增长极。
这有什么意义呢？广东省支持惠州做大做强，惠州城市能级得到提升，经济实力增强，吸引更多外来人口。那么，惠州申报地铁的条件将更加成熟。

我们再对比一下周边城市及全国主要城市地铁建设情况。
先看东莞。
2013年12月18日，经国务院同意，国家发改委正式批复《东莞市城市轨道交通第二期建设规划（2013-2019）》。

2022年4月，《东莞市城市轨道交通第二期建设规划调整（2021—2026年）》获发改委批复，其中包括深圳6号线支线北延线（东莞段）、深圳20号线北延线（东莞段）、深圳11号线北延线（东莞段）、深圳10号线东延线（东莞段）等。

深莞两市地铁规划由来已久。2015年11月4日，深圳地铁集团与东莞实业集团签订《深莞轨道交通建设战略合作框架协议》。

尽管如此，至今，东莞连接深圳的地铁还没有一条贯通运营。

再看中山。
中山实际上并没有运营传统意义上的地铁系统，只有城际轨道，是广珠城际的一部分。

就全国而言，据统计，截至2023年底，中国大陆开通地铁的城市有40座，迄今仍未开通地铁的省会城市有：拉萨、西宁、银川、海口。而包头地铁开工后被叫停。

2023年，惠州GDP为5639.68亿，排全国第51位。

归根结底，深圳地铁14号东延线（惠州段）未获国家批准还是因为惠州综合实力暂时不够。

最新消息：7月2日，深圳市发改委党组成员、副主任郑铁军做客《民心桥》时透露，根据国家相关文件规定，惠州市暂不具备修建城市轨道交通的条件，14号线延伸至惠州暂时无法启动建设。

虽然深圳地铁14号线东延段命途多舛，但深圳和惠州都没有放弃过，只要惠州城市轨道交通第一期建设规划获得国务院审批，该项目即可顺利推进。

写于2024.7月

金岗鼎

好的，已阅→_→谢谢分享……看来还是每次都没踩中风口～每次差那么一丢丢……


./
从2015/16那时候开始，每隔一段时间，惠地媒都闻风而动，闹得沸沸扬扬，最终还是停留在xZx介挥铲子挖地铁的虚幻尴尬境地，后面又偃旗息鼓，徒增笑料耳*^→_→^*